领改革开放风气之先的常州，大力发展乡镇企业、民营经济，创造了一个又一个奇迹。在经历了40余年的高速发展后，曾为社会发展、经济繁荣、就业改善立下战功的众多村级工业园，却因发展乏力、结构欠优等原因而显露疲态，成为高质量发展的短板。

率先触碰发展“天花板”后，如何破旧立新、再创辉煌？常州经开因地制宜、因时而动，率先探索老旧工业园区更新改造，全面提升土地产出率、倒逼产业内生发展，努力构筑新的发展形态。

新的发展理念与老旧的村级工业园，将碰撞出什么样的火花？答案，隐藏在这场“工改大戏”中。

粗放低效，渐成发展桎梏

横林镇，旧时称“古槐滩”，因滩口有一棵古槐树得名。

上世纪八十年代，作为全国计算机操作台之乡、中国强化木地板之都，横林建设了崔桥地板工业园，破解企业在用地、电力等方面的制约瓶颈，拉开了产业化发展的大幕。经过30多年的发展，横林凭借一根秀木做出了绚烂文章，上下游家居企业达700多家，产业工人近4万人，成为国家外贸转型升级基地、国家林业产业示范基地。

但进入21世纪，传统制造业企业面临的同质化竞争越来越激烈，环保安全要求越来越高，横林家居产业转型升级势在必行。

崔北村党总支书记崔平表示，崔北工业园发展最辉煌时，规模较大的企业年产能达5亿元。“如今，企业吃完了早期发展的红利，亩均税收不足1.5万元。由于通道狭窄、管理不规范，工业园还曾发生叉车伤人事故。”

“村镇工业园里的‘危污乱散低’现象，早就引起关注，但整治效果并不理想。”常州经开区政法和应急管理局副局长、安委办主任薛康说，仅仅关停、搬迁这些企业并不能解决问题，只要厂房未拆除，还会有新的同类企业进驻，不断“死灰复燃”。

曾经，常州经开区80%的工业产值来自镇村工业园，为工业化挖掘了“第一桶金”，如今成了产业升级“肠梗阻”。统计显示，目前该区土地开发强度达53%，亩均税收2万元以下的企业占地2.3万亩，一些优质企业想投产扩张却“无地可用”。同时，村级工业园土地权属复杂、安全问题突出、利用效率低下，也阻碍了人才和创新要素的引入。

园区更新，倒逼“自我革命”

“村级工业园是制约高质量发展最棘手的问题，必须举全区之力打赢这场没有退路的战斗。”常州经开区党工委书记顾伟国说，如果村级工业园改造成功，将对整个长三角产业升级，乃至长三角经济高质量发展具有示范意义。

“从产业类别、投资强度、产值、税收、容积率等方面，提高新入园企业标准。”常州经开区园区更新办负责人诸立群表示，正以园区更新倒逼“危污乱散低”企业的自我革命，能跟上更新步伐的企业将实现重生。

在横林镇看到，千亩村级工业园区更新正加快推进，其中崔北工业园的203亩土地已完成拆旧，园内42家“危污乱散低”企业被彻底出清。镇党委书记姚鸿波表示，以土地集约利用和成片开发为导向，全镇对6个自然村、10个老旧工业集聚点进行高起点统筹规划，推进绿色家居、跨境电商、信息三大产业园区加速推进。新建的工业园区，力求容积率提升到2.0以上，其中绿色家居产业园工业地价可达每亩150万元。

横林恒基办公设备厂等8家原有宗地企业，选择提标改造后回迁，入驻绿色家居产业园。“公司成立于2001年，设备和厂房都很老旧，看到新园区规划，我们有强烈的回购意愿。”横林恒基办公设备厂负责人葛坪表示，已和横林镇签订协议，将开展工艺更新、设备改造，达到入驻绿色家居产业园的要求。

“成熟的产业集群，就是最好的营商环境。”双爱家私股份有限公司负责人张兴刚说，依托全新打造的工业园区，企业将身处上下游完善、内外贸并进的产业集群，可以享受完整高效的供应链体系，轻松地找到生产资料和客户。

“在大力度实施园区更新的同时，把握好产业集聚发展的规律，既发挥龙头企业引领带动作用，又提高招商引资精准度，更好把企业组织起来、把平台建设起来，营造产业集群环境，滋养企业发展。”姚鸿波说。

合力推进，新旧动能转换

这是常州经开区的“工改时间表”：3年内整治提升工业园区5000亩以上，5年内园区更新2万亩以上。

在新旧动能转换的赛道上奋力前行。一场关于土地的“革命”，在常州东部180平方公里展开。

2021年6月，常州经开区启动实施三年攻坚行动，制定出台《工业园区更新工作实施意见》，力争到2025年，通过改造和退出，将原来的50余个村镇工业园区升级为绿色家居产业园、跨境电商产业园、智能电机产业园、光电科技产业园等23个特色品牌园区；力争特色产业亩均税收突破20万元，高新技术产业产值占比提升到50%以上，战略性新兴产业增加值比重提升至40%以上。

这一探索和实践，得到了省、市的高度重视，省主要领导批示出台《推动我省村镇工业集中区升级改造的调查和建议》，明确支持常州经开区开展村镇工业集中区升级改造试点，为全省面上推开积累经验，市属权限也按照“能放尽放”的原则予以放权，全力支持大胆试、大胆闯。

常州经开区成立工作领导小组，分片分类合力推进，城市规划修改调整半年就快速到位，并对用地工业企业进行全面“体检”，以ABCD四档开展综合评分。其中，A、B类是优良企业，鼓励发展做“加法”；C、D类是效益低资源占用大的企业，限制供地做“减法”。

“以壮士断腕的勇气，为新兴产业发展腾空间，加快建设工业智造强区。”顾伟国表示，这是发展对常州经开区的要求，也是常州经开区“工改”的使命。

（来源 常州日报）