随着我国创新驱动和“一带一路”等国家战略深入实施，各地加快对国际合作创新园区的探索。常州率先瞄准“创新国度”以色列作为国际合作伙伴，运用“资本+科技”的孵化模式，打造国际科技合作平台中国以色列常州创新园。目前，该园区已成为全国唯一由中以两国政府签约共建的创新合作示范园区。

做高定位，为中以园区合作探路

2008年，江苏与以色列签署《关于民营企业产业研究和开发的合作协议》，常州市积极把握合作契机，率先与以色列相关机构布局开展高技术产业的科技合作，明确打造以色列专题园区。

中以常州创新园管理办公室副主任赵东良说，“以色列国土狭小，但却被全球公认为最有活力的创新国家，探索与以色列合作，是提升园区创新活力的首善之举。”

一直以来，园区坚持“打造成国家经济转型升级时期以科技创新为驱动的国际合作典范”为战略定位。相关团队每年至少要去以色列4-5次，学习以色列创新创业模式经验，成效显著。

2011-2013年，园区先后被国家科技部国际合作司认定为“国际科技合作基地”、被国家发改委认定为“中以高技术产业合作重点区域”之一、被国家科技部认定为“国家医疗器械国际创新园”。

2014年，园区经以色列经济部与国家科技部多次考察后，被选中作为两国共建的创新园。2015年1月，园区正式列入两国政府签订的《中以创新合作三年行动计划》，被以方认定为“以色对外经济和科技合作的示范性平台”。

“‘三年行动计划’的制定，为园区进一步深化合作打开了空间。”赵东良说。围绕“三年行动计划”，园区注重建立适应中国市场的以色列模式，推动本地企业参与到以色列企业技术孵化中去，并从教育、文化等领域全面渗透，力争打造以色列项目集聚区、体制模式实践区、以色列文化体验区。

目前，园区已建成以色列中心，集中展示以色列人文特色、地理环境、高科技、创新理念等，缩短了国际高端技术与本地市场的距离。今年中心还新增了全国首个以色列科技生活体验馆，聚焦展示以色列优质科技消费类产品。截至2017年12月底，该中心共接待中以两国各级政府、团体、客商参观200批次，共计4200余人，举行各类会议和交流活动40余场。

园区加快探索创新体制机制，健全合作体系，为园区探索国际合作积累经验。常州市区两级探索建立了联合工作机制，共同成立中以常州创新园管理办公室。办公室负责与以色列创新署密切协作，并为以色列外商独资企业提供落户支持服务、行政管理服务及其他援助服务。同时积极推进构建部省共建机制、副总理级联席机制等。

2017年3月，以色列创新署与常州市人民政府签署《共建中以常州创新园联合办公室的联合声明》，成立了驻以色列联合办公室，进一步打通两方沟通交流机制。同年10月，联合办公室正式运营。

今年10月，《中以创新合作行动计划（2018-2021）》正式签订。第二个“三年行动计划”再次明确将继续支持中以常州创新园建设，为以色列创新型企业进入中国市场提供便利。

做特平台，打造以色列企业的“东方乐土”

以色列素以科技立国，注重创业创新，企业规模有限，产业化和制造能力较弱，对外合作多以寻找技术对接和投资为主。

“园区紧密围绕以色列项目专而小的特点，一方面注重高新技术孵化，另一方面聚焦资本与技术对接交易，着力搭建多样化的平台载体，以构建互利共赢的‘资本+科技’创新孵化合作生态体系，打造常州特色。”赵东良说。

产业服务平台。园区为企业搭建了一站式服务平台，协助企业办理工商、税务、海关等部门手续，企业招工招聘、外籍员工工作签证办理，高新技术企业的申请、专利申报，并提供企业高端人才的购房、子女就学、就医绿色通道等服务。

企业孵化平台。园区先后建成CI3创新孵化器、中以创新加速器、中以国际医疗孵化园等多个企业孵化平台。各孵化平台功能各异，形成差异化发展格局。

如CI3创新孵化器专注技术孵化；中以创新加速器主要瞄准医疗器械和石墨烯新材料领域的优秀技术成果，整合龙头企业资源，开展技术成果转化合作；中以国际医疗孵化园则主要为中以医疗健康领域的合作项目提供办公、研发、孵化空间，配套金融、政策等方面的支持。

目前，园区与常州医疗器械研究院、江苏理工学院合作申报的“中以医疗器械国际创新孵化中心”已获得江苏省科技厅300万元的项目资金支持。

技术转移平台。园区组建专业团队，成立了国际技术转移服务中心，为常州、江苏乃至全国的企业技术需求提供对接服务。目前该中心已是获得国家科技部授牌的“国家级”国际技术转移服务机构，构建了项目经理制度、知识产权保护、第三方服务外包、CFDA认证绿色通道等四大服务体系。

以知识产权保护服务体系为例，园区成立知识产权服务中心，完备知识产权申请、评估、预警、交易、战略、维权等一站式服务功能体系，采用行政保护与司法保护双途径协调，在全市率先实现“商标、专利、版权”的“三合一”保护。

金融资本平台。市区两级政府联合市场资本，设立发展基金等，以资本投资代替资金补贴，当企业运营迈向成熟时，政府资本退出，引导市场资本进入，利用并购或上市帮助企业大规模产业化。目前园区已设立了中以创新发展基金、Cukierman基金、Synergy基金等多支国际化基金，总规模超过120亿元。其中，由常州市政府与平安创投共同设立的“中以创新发展基金”是首个国字号中以基金，也是目前国内最大的对以合作基金，总规模达到100亿元。截至2018年1月，该基金正在对8个以色列创新项目开展尽职调查，1家公司已经确定投资。

园区还发起成立了中以投资创新发展联盟，通过集聚具有丰富以色列项目投资经验的相关政商精英、投资机构、上市企业等，鼓励资本投向科技。联盟成员的长期稳定投资又可反向获得以方企业的信任，进而打造中以双方创新投资的良性生态圈。目前联盟成员单位已有30余家。

做实合作，以色列企业集群规模初具

2010年7月，第一家以色列独资企业乐康瑞德（Lycored）公司正式签订入驻协议，开启中以常州创新园建设新篇章。

赵东良说，“园区发展充分结合常州制造业优势和特色产业发展导向，与以色列创新技术与领先服务相结合，重点打造新材料、医疗健康、智慧产业三大主导产业。”

截至2018年10月，园区已精准集聚Natali、MediTouch等医疗健康领域，Emfcy、Hanita等新材料领域，Propel、青松科技（PTL）等智慧产业领域等一批以色列企业和合作项目共计81个，位居全国同类园区第一。为保证项目招引稳中有进，2016年3月，常州市政府、园区管委会与以色列经济部产业研发中心共同发布《中以常州创新园共建计划》，为以色列企业项目落户提供投资指南。

以色列企业通过计划申请园区入驻，可获得特殊津贴、享受金融激励政策、知识产权保护方面的援助以及雇佣本地高水平人才、享受设备补贴等后勤管理服务。该计划在以色列经济部尚属首次，并已在以色列创新署官方网站上线。截至目前，以色列MediTouch（迈拓）公司等3家成功申请共建计划，另有10家正在申请与审核。

同时，园区项目招引遵循“举中以不唯中以”原则，集聚全球创新资源，引进先进技术进行合作交流。目前，园区已有多家以色列企业获得跨国集团并购或股权投资。如美国500强企业艾利丹尼森收购以色列哈尼塔、美国Prinova公司收购乐康瑞德在中国及英国的公司、瑞士Hermo公司收购Heycafe、希若嘉获得京东方5300万美元投资等。

“未来，园区将坚持以色列作为核心特色，引入国际优质创新资源，建设国际创新村，计划优先与英国及北欧企业进行对接，再引入一批具有犹太元素的国际化创新项目，进一步拓宽合作渠道。”赵东良说。

为加强中以双方合作项目扎实落地，园区搭建了系列产业合作交流平台。2017年，园区先后组织企业参与“以色列总理论坛”、“2017常州国际智慧医疗对接会”等活动，举办首届“中以创新创业大赛暨中以企业创新对接洽谈会”、联合市场机构举办“中以创业营”活动等，并组织企业远赴以色列开展合作对接。

截至2017年12月底，园区已组织10余场产业交流活动，常州国际学校及公立学校与以色列Idealhub等五家创新教育平台已达成共建青少年创新教育平台的初步意向；园区也与全国最大的研发代工服务提供商深科技签订战略合作协议，为入驻以色列医疗企业提供全方位定制化代工及研发服务。

数据显示，多年来园区共组织超过250家以色列创新项目在常州举办路演和技术对接活动，吸引100余家国内企业和创投机构5000余人次参加，促成中以企业签署意向合作协议35项。未来，中以创新创业大赛等系列合作交流平台还将建立常态化机制。

面对未来，园区力争通过5-10年的努力，构建高端要素集聚、创新创业活跃、机制灵活高效、国际合作多元深入的创新生态体系，尽快将中以常州创新园建设成为与国际接轨的“中国创新型经济发展试验区”。