一、出台的背景依据

党的十九大明确实施乡村振兴战略，并提出了乡村振兴七大途径和“五大振兴”目标。省农业农村工作会议上，提出了江苏省乡村振兴“十项重点工程”，从十个方面进行重点推进。

常州市委市政府从2014年开始，连续5年开展重大项目建设主题年活动。去年底召开的市委十二届五次全会提出以“重大项目增效年”活动为主题，持续深化增创发展新优势、种好常州幸福树“六大行动”，其中“精美常州提升行动”中明确了农业重点工作，即启动十大现代农业产业示范园、十大农业企业股改上市和十大本土农产品品牌培训计划，培育一批精品创意休闲农业示范园，打造精美小菜园等。2018年3月份在全市“重大项目增效年”动员大会上，汪泉书记提出，重大项目建设仍是常州发展的重要任务，必须一以贯之、坚定不移地抓下去，以此引领常州改革发展各项事业不断开创新局面。4月16日召开的全市农村工作会议上，提出要大力发展高质量的现代农业，围绕农业供给侧结构改革，推动特色优势产业结构的进一步优化升级，扶持培育休闲农业、创意农业等农业新产业新业态，重视农业人才培养，加强农田基础设施建设，实现一二三产有机融合等，推动农业加快向绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。

打造乡村振兴农业“升级版”，项目是抓手，政策是关键，为此，市农委会同财政、国土、金融等部门，认真学习并贯彻落实中央、省、市委十二届五次全会及全市农村工作会议精神，研判当前农业发展形势及新时代农业发展趋势，并在征求辖市区意见的基础上，与财政等部门经过多次讨论、充实完善，形成了《政策意见》。

一是改过去普惠制扶持为有重点扶持。这样做既是贯彻落实市委市政府农业工作要求，又能集聚资金和资源抓重点、求突破、出实效。

二是改过去一年一制订为三年一制订。既减少了工作量，又让实施主体结合政策时限做好中长期发展规划，确保了政策的连续性和长久性。同时，确保市及辖市区项目主管人员将更多精力集中到项目的组织实施和跟踪管理上来。

二、政策内容说明

《政策意见》围绕农业产业振兴、农业绿色发展、农业发展新业态、农业人才、外向型农业、重大投资类建设六个主要方面，重点对农业物质装备、育种、农业精英人才培育、农业绿色发展、美好菜篮子建设、现代农业产业示范园建设、农产品品牌建设、农业产业化龙头企业培育、农业企业股改上市、创意休闲农业建设、重大农业投次项目建设、开放型农业建设等12大单项农业重点项目进行引导扶持，培育、发展一批先进性、引领性、可复制的农业现代化建设的模式和体制机制，从而不断提高常州农业的科技含量和竞争力。

（一）产业振兴方面，重点对农业物质装备、种源、经营主体、品牌化培育四个方面进行扶持，实行一二三产融合，拓展产业链，提升价值链。

1.物质装备建设。农业物质装备是一项基础性工作。尽管我市在高标准农田建设方面每年都有投入，但是受工业化、城镇化及农业结构调整的影响，基础设施建设投入仍然需要不断投入。另外，随着农村务农人员的老龄化，劳动力成本的提高，农业比较效益的下降，广大农民生产越来越依赖机械化，目前我市在高效设施农业生产机械化方面仍是短腿，“机器换人”日趋迫切，需要加大投入，开展新机具新技术的引进试验示范和推广。

2.种源建设。种子、种苗是农业发展的基础，是农业发展水平和竞争力的重要体现。水稻是常州育种方面的一张名片，目前在全省、全国都有知名度。同时在家禽、生猪、水产等产业也新近培育了新品种，如“雪山鸡”配套系、“诺亚方舟1号”螃蟹、二花脸猪、米猪、溧阳鸡等，全市目前共通过国家级审定的农业品种2个、省级审定的农业品种2个，总的来讲还不多。市级对农业新品种给予奖补，就是要鼓励育种单位加大科技创新力度，向市场提供更高质量、更加安全、更加绿色的农产品。

3.经营主体，重点侧重于示范园区和产业化龙头企业。现代农业产业示范园区是现代农业实施的载体，市委市政府高度重视现代农业产业示范园区建设，2011年市委办公室出台《关于加快推进现代农业产业园区建设的意见》，开展市级园区建设，按照《常州市现代农业产业园区认定标准》，目前我市已创建市级现代农业产业园区58个、省级6个。随着农业进入发展新常态，有必要在现有园区的基础上进行有针对性地升级，在现有园区功能的基础上，向一二三产融合、农业创业创新和让农民分享园区发展成果进行引导，实现产业兴旺，为乡村振兴作贡献。

产业化龙头企业方面，我市目前拥有市级以上农业龙头企业102家，销售总额（交易额）710多亿元，带动本地农户36万户。但也存在 “两个缺少、一个不足”（缺少上规模的加工型龙头企业，缺少亮得出的知名牌品企业；可持续发展的优势竞争力不足），需要努力探索创新发展方式、工作机制和工作方法。意见提出“农企股改上市和20强农产品加工型龙头企业”奖补政策，一是借力资本市场，推动农业龙头企业实施股份制改革步伐，加快构建现代企业制度，拓宽融资渠道，进一步做大做强；二是着力提升全市农产品加工业发展水平，拉长我市农业发展的“短腿”。

4.品牌培育。目前我市品牌总体数量偏少、生产规范小市场竞争力不强、品牌价值挖掘不够，未形成知名度的品牌，品牌溢出效益不是很明显。对以上存在问题，我们将重点实施农产品知名品牌培育三年行动计划，通过政策引导，培育一批品质优良、产品竞争力强、市场美誉度高的农产品著名品牌和区域公用品牌，推进农业产业结构向中高端发展，提升农业质量效益和市场竞争力。

（二）农业绿色发展方面，重点抓好农业废弃物资源化利用和推进“美丽”牧场建设两个重点。农业废弃物资源化利用重点对基层普遍关注的农作物秸秆、畜禽粪便进行整治，主要以提高补贴标准的手段来吸引实施主体进行收集利用，从而达到减少面源污染的目的。同时，开展生态循环农业示范区和“美丽”牧场建设，示范推广一批引领型的、生态宜居的农业绿色发展模式。

（三）农业发展新业态方面，重点开展美好菜篮子建设和创意休闲农业建设。菜篮子建设实行市长负责制，是市民关注的民生产业。目前常州菜篮子建设有一定规模，但分散式、一家一户式承包占绝大多数，他们处于市场链的末游，受市场风险影响大，收入和效益并不是很高。乡村振兴战略，如何让散户、一家一户的相对贫困户分享发展成果，实现精准扶贫，是政府部门必须帮助考虑解决的迫切问题。建设“吃在常州”平台，就是以信息化、大数据为手段，将下游生产者与上游消费者直接无缝对接，减少中间环节，以上游需求引导下游生产高质量农产品，下游生产的高质高价农产品精准销售到上游，达到各取所需、资源共享、实现双赢。这样，不仅使农村小菜园市场潜力提到挖掘发挥，而且真正让广大农民群众得到实惠。

创意休闲农业对加快培育农业新产业新业态，拓展农业新功能，推动城乡要素自由流动，实现城乡融合发展，满足人民日益增长的美好生活需要发挥了重要作用。我市创意休闲农业能动近几年发展，目前已进入转型提升期。实施创意休闲农业提升行动，目的就是要充分挖掘农业价值，让创意呈现农业韵美，让农业有文化说头、景观有看头、休闲有玩头，让农民有更多赚头，不断深化一二三产融合发展和城乡融合发展，实现产业更旺、农村更美、农民更富。计划到2020年，规划和建设10家左右创意设计突出、具有较强视觉冲击力和美感的创意休闲农业重大项目，培育一批精品创意休闲农业示范点，持续推动全市休闲农业向特色化、产业化、市场化、品质化方向发展。

（四）农业人才培养。近几年，常州市委市政府高度重视人才的引进和培养，出台了《关于进一步深化“龙城英才计划”改革创新的意见》及套16项配实施办法。省委省政府也开展第五期“333”高层次人才培养工程、乡土人才培养计划等，这其中涉及常州农业方面的中高端人才非常少，与现代农业发展的态势不相适应。农业科技创新，必须要有一大批中高端农业人才进行支撑，为此，我们紧扣现代农业发展人才需求，以培养现代农业建设紧缺人才为重点，选拔百名左右政治素质好、业务水平较高、创新创业能力较强的中青年优秀人才，为全市农业供给侧结构改革、建设现代农业、种好常州“幸福树”培育中坚力量。

（五）开放型农业建设。与其他省辖市比，我市开放型农业总的来说，存在着出口企业少、规模小、出口总量低而不稳等不足，农业对外交流合作平台偏少，有必要再扶一把，鼓励我市农业企业走出去，面向国内国际两个市场，挖掘发展潜力，拓展发展空间。

（六）重大投资类项目。对投资大的标志性、领军型项目给予重奖，目的是吸引社会投资农业。着力打造一批在全省全国有影响的标志性、旗舰型农业重大项目。